Legislaciones ineficientes producen políticas públicas ineficaces

Eje Global

En marzo de 2025 escribí para Eje Global El machismo mata. En 2025 se cumplieron 20 años del Instituto de Investigación DataSenado. La Investigación Nacional sobre Violencia contra la Mujer revela que 3,7 millones de brasileñas sufrieron algún tipo de violencia doméstica o familiar en 2025 (Senado Federal), y los datos inéditos muestran un avance de la violencia contra la mujer en Brasil y, lo peor, que el 88 % de las mujeres ya ha sufrido violencia psicológica. Gran parte de los casos ocurre en presencia de niños. Las denuncias al Disque 180 aumentaron un 33 % en 2025 (Portal G1), levantamiento que ocurre en el momento en que el “Ligue 180”, la Central de Atención a la Mujer (el número es gratuito), también cumple 20 años de funcionamiento, siendo la principal puerta de entrada para la denuncia y la atención. En dos décadas, la Central ha prestado más de 16 millones de atenciones.

Los números de la investigación, realizada por el Instituto DataSenado y que entrevistó a cerca de 22 mil brasileñas (21.641) este año, son impactantes, ya que cerca del 71 % de las violencias son presenciadas por alguien, sean niños o adultos; gran parte de estos testigos son los propios hijos de la mujer agredida. Otro dato chocante es que el 40 % de los testigos adultos no toma ninguna medida para ayudar en el momento de la agresión, reforzando el dicho popular de que “en pelea de hombre y mujer nadie se mete”.

La investigación también muestra un cambio en la percepción de las agresiones, ya que hasta 2021 la mayoría de los casos declarados eran de violencia física; ahora la violencia psicológica se ha convertido en la más reportada y percibida desde entonces. En el resultado más reciente, el 88 % de las mujeres reportó haber experimentado violencia psicológica en algún momento de su vida y alrededor del 70 % de las víctimas busca ayuda primero en la familia, mientras que solo 3 de cada 10 acuden a una comisaría (común o “de la Mujer”), generalmente cuando la violencia alcanza un nivel insoportable, a veces demasiado tarde. Es aterrador que las mujeres que sufrían violencia desde hacía más de cinco o diez años sean las que lograron romper el ciclo y confiar en el servicio.

¿Cuál es la causa del feminicidio en Brasil?

El feminicidio en Brasil no es un fenómeno aislado ni imprevisible, ya que es el resultado más extremo de una violencia que se construye a lo largo del tiempo, dentro de las relaciones afectivas, familiares y sociales. A pesar de la amplia difusión en los medios de comunicación, estas muertes continúan siendo tratadas como tragedias individuales cuando, en realidad, además de revelar un problema social profundo, generan un enfrentamiento que, en mi opinión, es extremadamente pobre. Datos del Atlas de la Violencia 2025 muestran que muchas mujeres son asesinadas dentro de sus hogares, en su mayoría por parejas o exparejas, tras un historial de control, amenazas y violencia psicológica; estas muertes no ocurren de manera abrupta, sino que están anunciadas.

La violencia contra las mujeres en Brasil no afecta a todas de la misma manera. Las mujeres negras siguen siendo las principales víctimas de homicidio, reflejo del racismo estructural y de la desigualdad social. La realidad de las mujeres trans es aún más grave, ya que la expectativa de vida de esta población ronda los 35 años, marcada por la transfobia, la exclusión familiar y la dificultad de acceso a la educación, al trabajo y a los servicios de salud.

¿Qué hacer para cambiar?

La Ley n.º 14.541, de 3 de abril de 2023, establece la creación y el funcionamiento ininterrumpido de las Comisarías Especializadas de Atención a la Mujer (DEAM). Estas comisarías tienen como objetivo ofrecer una atención humanizada, acogedora y libre de prejuicios, contando con equipos multidisciplinarios capacitados para manejar las particularidades de estos casos. La atención se realiza en una sala reservada y, preferiblemente, por policías del sexo femenino, quienes realizan acciones de prevención, averiguación, investigación y encuadramiento legal. En las unidades es posible solicitar medidas de protección urgente en los casos de violencia doméstica contra mujeres.

En mi estado, Río Grande del Sur (497 ciudades), tenemos 21 comisarías especializadas en la atención a la mujer, pero solo la DEAM de Porto Alegre (capital) funciona las 24 horas del día, a pesar de que la Ley 14.541/2023 determina que las comisarías deben funcionar las 24 horas del día, los siete días de la semana, incluso los días festivos. En las 50 Salas “Margarida”, que son espacios destinados a la atención de mujeres víctimas de violencia y funcionan en las instalaciones de 50 comisarías de policía del estado, tampoco funcionan las 24 horas, sino solo en horario comercial.

Aquí están las ciudades de Río Grande do Sul donde ocurrieron los 11 feminicidios en enero de 2026:

• Guaíba: G.B.R., 31 años, apuñalada hasta la muerte por su expareja.

• Canguçu: L.F.R., 37 años, encontrada muerta en una zona forestal.

• Santa Rosa: M.T.S., 54 años, asesinada a tiros por su expareja.

• Porto Alegre: J.N.A., 32 años, apuñalada hasta la muerte delante de su hija.

• Porto Alegre: P.G.T.P., 39 años, apuñalada y asesinada por su expareja.

• Tramandaí: L.R.C.F., 24 años, apuñalada hasta la muerte por su pareja.

• Sapucaia do Sul: M.S., 15 años, apuñalada hasta la muerte por su novio.

• Santa Cruz do Sul: P.G.G., 44 años, apuñalada hasta la muerte por su expareja.

• Muitos Capões: U.T.F., 59 años, disparada por su exmarido.

• Novo Hamburgo: K.O.S., 30 años, asesinada delante de sus hijas.

• Novo Barreiro: M.F.F., 53 años, asesinada por su compañero.

En los registros en rojo había una DEAM; en los otros no había ni DEAM ni Sala Margarida. La Norma Técnica de 2010 del Gobierno de Brasil para la Estandarización de las Comisarías de Policía de Mujeres recomienda el número de DEAM por municipio, en función de la población:

• Hasta 300 mil habitantes: 2

• De 300 mil a 500 mil habitantes: 3

• De 500 mil a 1 millón de habitantes: 4

• Más de 1 millón de habitantes: 5

En Brasil, en 27 estados y 5.570 ciudades, hay 492 comisarías especializadas en atención a mujeres (DEAM); sin embargo, solo el 12,1 % de estas comisarías funcionan las 24 horas del día, incluidos feriados y fines de semana. Además, el 91,7 % de las ciudades brasileñas no posee ninguna. En el año 2025, Brasil registró un promedio de cuatro feminicidios por día. El número total de feminicidios registrados en el país fue de 1.470, con un total de 3.702 intentos de feminicidio durante el año. Estos datos reflejan un aumento continuo en el número de casos de violencia contra las mujeres en el país.

En 2026, Río Grande do Sul registró un promedio de un feminicidio cada 2,6 días (11 feminicidios), lo que representa un aumento en comparación con el año anterior, cuando el número de feminicidios en enero ya superó el total del mismo mes de 2025. Esto refleja la necesidad urgente de revisar la legislación, las políticas de protección y la búsqueda de medidas efectivas para combatir la violencia contra la mujer. Porque en el sistema actual nunca se conseguirá proteger a las mujeres: legislaciones ineficientes producen políticas públicas ineficaces.

Eje Global
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Posgrado en Gestión Pública y Docencia Universitaria por la Facultad Anhanguera. Tiene especialización en Psicología Social, Grupos Operativos y Psicodrama por la Universidad Popular La Bocca de Argentina, y es funcionario público municipal desde 1987. Es coordinador del Equipo de Articulación con los Consejos Municipales de la Municipalidad de Porto Alegre.

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